Деловая литература : Бухучет и аудит : 1. История становления и развития контроля и ревизии : Елена Иванова

на главную страницу  Контакты  Разм.статью


страницы книги:
 0  1  2  5  10  15  20  25  30  35  40  45  50  55  60  65  70  75  80  85  90  95  100  105  110  115  120  125  130  135  140  145  150  151

вы читаете книгу




1. История становления и развития контроля и ревизии

Еще со времени издания Высочайшего Манифеста 28 января 1811 г. в России появился контроль (а именно государственный контроль) как отдельное, независимое установление в составе государственного управления. Однако фактически учреждения с функциями государственного контроля в стране появились значительно раньше.

В XV в. появились казенные дворы, которые стали началом системы централизованного управления. В это время денежной казной ведали так называемые приказы – службы, которые контролировали государственные доходы и исполняли роль посредника между верховной властью царя и управлением на местах. Такая система просуществовала до конца XVII в.

В 1654 г. появляется Счетный Приказ, который действовал для проверки, раздачи полкового жалования во время войны. В это время ему доставляются приходно-расходные книги за 1653–1663 гг. А также на Счетный Приказ возлагается обязанность обревизовать за 50 лет «Большую Казну». Такие приказы были учреждены не только в столице, но и в разных территориях. Важно отметить, что в Счетный Приказ поступали со всего государства суммы от ассигнованных по разным ведомствам и недоимки прошлых лет. Однако эта система оказалась очень запутанной и сложной.

Затем появилась так называемая Ближняя Канцелярия, которая в известной мере может быть признана контрольным учреждением. Она была учреждена в 1699 г. Петром I. В нее должна была доставляться «со всех приказов по вся недели ведомость, что, где, чего в приходе, в расходе и кому что должно на что расход держать, чтобы ему, Великому Государю, о тех делах известно было всегда»[1].

Вместо прежних приказов Петром I были созданы 12 коллегий, из которых половина имела финансово-экономический характер. Самыми важными из них были три: ведавшая государственными доходами и имуществом Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами; и Ревизион-коллегия, которая наблюдала за исполнением смет по доходам и расходам. А высшим органом контроля и ревизии в то время стал Сенат. В дополнение к этому государство было разделено на 45 провинций, а во главе каждой поставлены воеводы. Поступавшие сборы принимал казначей, который хранил их в особой земской казне и выдавал по ассигновкам.

Создание Сената в первую очередь имело контрольный характер. И для осуществления этих обязанностей он требовал из губерний подлинную приходно-расходную отчетность. Но впервые проверить эту отчетность не удалось, так как ревизионное дело представлялось очень сложным из-за его новизны и неупорядоченности самой отчетности.

Вследствие этого, 12 февраля 1712 г. указом дело это было передано Обер-Комиссару сенатской Канцелярии князю Вадбольскому. Дело было передано с точной инструкцией о производстве ревизий. А также ему было необходимо наблюдать, не попадаются ли в приходных и расходных книгах «не росписанные статьи». Однако «Вадбольская деятельность» продолжалась всего лишь около года и успеха не имела.

В 1718 г. была учреждена Ревизион-коллегия для «счета всех государственных доходов и расходов». Но в дальнейшем выяснилось положение ненормальности этого ревизионного учреждения, так как отчетность должна была доставляться по-прежнему и в Сенат, и в Ревизион-коллегию.

Поэтому 12 января 1722 г. указом было решено подчинить Ревизион-коллегию Сенату, которая была переименована затем в Ревизион-контору Сената и в этом виде получила инструкцию для своих действий, которая представляла первый опыт систематического изложения обязанностей государственного контроля и ревизии.

Главным ревизионным требованием ко всем операциям распорядителей средствами казны инструкция ставит принцип законности, т. е. законное основание операций для их производства. Но ревизионное дело не продвигалось, так как не были удалены основные причины застоя – несовершенство местного счетоводства и отчетности и недостаточное количество личного состава ревизионных учреждений.

Можно выделить эпоху правления императрицы Елизаветы Петровны. Не смотря на значительное внимание на внешнее благоприятное состояние государственных финансов, расходы и доходы не поддавались даже приблизительному учету.

Устанавливается новая попытка совершенствования ревизионного дела. В 1775 г. издается «Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи», которым устанавливались казенные палаты, в их обязанность входила функция ревизий счетов губернских учреждений.

По сути, казенные палаты выполняли функции представительств финансовых органов на местах. Происходит установление штатов соответствующих чиновников. Губернии подразделяются на уезды.

В каждом уезде назначается свой уездный казначей – финансовый чиновник низшей степени. Срок назначения на эту должность – 3 года. Были упорядочены одновременно и учет, и отчетность, что способствовало составлению более реального бюджета.

31 декабря 1779 г. создается Экспедиция ревизии счетов – центральное учреждение контроля. Ее функцией является сличение денег и счетов. С созданием Экспедиции необходимость в Ревизионной Коллегии отпала. В 1781 г. Коллегия была упразднена.

К концу XIX в. благодаря реформаторским усилиям отечественных патриотов-государственников в России сформировалась весьма разветвленная система губернских контрольных палат (61 палата с численностью около 4500 человек). Всего же в государственном контроле того периода было задействовано около 8500 человек.

И что характерно: контрольные учреждения не находились в подчинении администрации губерний и других местных властей, а в случае обнаружения хищений, растрат или других уголовно наказуемых деяний органы государственного контроля инициировали вопрос о предании виновных суду и сами определяли сумму убытков, на которую распорядительное управление обязано было предъявить к обвиняемым иск в уголовном суде[2].

Историю развития и становления контрольных органов наглядно можно представить в таблице.

Таблица 1.

Развитие контрольных органов

Содержание:
 0  Контроль и ревизия: конспект лекций : Елена Иванова  1  вы читаете: 1. История становления и развития контроля и ревизии : Елена Иванова
 2  2. Сущность, роль и функции контроля в управлении : Елена Иванова  5  5. Роль и функции контроля в управлении экономикой : Елена Иванова
 10  3. Основные задачи и направления внешнего финансового контроля : Елена Иванова  15  8. Методы и источники получения знаний о деятельности экономического субъекта : Елена Иванова
 20  13. Цели и организация внутреннего контроля : Елена Иванова  25  3. Основные задачи и направления внешнего финансового контроля : Елена Иванова
 30  8. Методы и источники получения знаний о деятельности экономического субъекта : Елена Иванова  35  13. Цели и организация внутреннего контроля : Елена Иванова
 40  3. Составляющие финансового контроля : Елена Иванова  45  8. Принципы организации финансового контроля и его классификация : Елена Иванова
 50  3. Составляющие финансового контроля : Елена Иванова  55  8. Принципы организации финансового контроля и его классификация : Елена Иванова
 60  2. Контроль при планировании продаж : Елена Иванова  65  1. Оценка системы бухгалтерского учета : Елена Иванова
 70  6. Внутренний контроль и система мер по ограничению риска хозяйственной деятельности : Елена Иванова  75  5. Направления ревизионной проверки : Елена Иванова
 80  10. Реализация результатов ревизии : Елена Иванова  85  2. Ревизия как инструмент контроля : Елена Иванова
 90  7. Основные этапы и последовательность ревизии : Елена Иванова  95  12. Права и обязанности ревизионной комиссии : Елена Иванова
 100  4. Основополагающие принципы аудита : Елена Иванова  105  9. Подготовка общего плана и программы аудита : Елена Иванова
 110  14. Аудит расчетов с поставщиками, подрядчиками, дебиторами и кредиторами : Елена Иванова  115  4. Основополагающие принципы аудита : Елена Иванова
 120  9. Подготовка общего плана и программы аудита : Елена Иванова  125  14. Аудит расчетов с поставщиками, подрядчиками, дебиторами и кредиторами : Елена Иванова
 130  4. Контроль над расчетами с бюджетом и внебюджетными доходами : Елена Иванова  135  j135.html
 140  2. Контроль над расчетами по оплате труда : Елена Иванова  145  7. Контроль над учетом производственных запасов : Елена Иванова
 150  12. Контроль и ревизия расчетных и кредитных операций : Елена Иванова  151  Использовалась литература : Контроль и ревизия: конспект лекций



 




sitemap