Наука, Образование : Юриспруденция : Комментарий к правилам оказания услуг связи : Наталия Сухарева

на главную страницу  Контакты  Разм.статью


страницы книги:
 0  1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15  16  17  18  19  20  21  22  23  24  25  26  27  28  29  30  31  32  33  34  35  36  37  38  39  40  41  42  43  44  45  46  47

вы читаете книгу




Комментарий к правилам оказания услуг связи

Правила оказания услуг связи по передаче данных (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006г. N 32)


Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005г. N 310 с изменениями от 30 июня, 29 декабря 2005г., 5 февраля 2007г.)


Правила присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2006г. N 760)


Ответственный редактор Н.В. Сухарева

Авторы

Юристы и адвокаты адвокатского бюро "Адвокат Сухарев и Партнеры", осуществляющие правовую поддержку ряда крупнейших телекоммуникационных компаний, консалтинг для пользователей услугами связи и государственных служащих органов исполнительной власти в сфере регулирования оказания услуг связи (телефонной, по передаче данных, телематических служб, кабельного и эфирного вещания):

Сухарева Наталия Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, адвокат, постоянный консультант группы телекоммуникационных и медийных компаний "РАМБЛЕР МЕДИА";

Мельникова Виктория Игоревна, кандидат юридических наук, ведущий юрист;

Ли Жанна Михайловна, ведущий юрист, разработчик внутренних локальных актов, определяющих порядок взаимодействия операторов связи и абонентов в сфере оказания услуг связи по телефонии, передаче данных и телематических служб для юридических лиц, осуществляющих предоставление услуг в сфере связи;

Сухарев Александр Сергеевич, управляющий партнер, кандидат юридических наук.


Предисловие

Работа представляет собой профессиональный Постатейный комментарий к Правилам оказания услуг связи по передаче данных, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006г. N 32, к Правилам оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2005г. N 310 (с изменениями от 30 июня, 29 декабря 2005г., 5 февраля 2007г.), а также к Правилам присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и (или) радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2006г. N 760).

Комментарий подготовлен коллективом научных сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и опытных юристов-практиков Адвокатского бюро "Адвокат Сухарев и Партнеры", осуществляющих правовую поддержку группы телекоммуникационных и медийных компаний "РАМБЛЕР".

Правовое регулирование в сфере оказания услуг связи по передаче данных на сегодняшний момент находится в стадии динамичного развития. Так, Правила оказания услуг связи по передаче данных были приняты в развитие ряда федеральных законов и международных соглашений: Федерального закона "О связи", Закона РФ "О защите прав потребителей", Федерального закона "О государственном языке Российской Федерации", а также вновь принимаемых и находящихся в завершающей стадии законопроектов, таких как Федеральные законы "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и "О персональных данных".

В настоящий момент в России государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляют Министерство информационных технологий и связи РФ, а также Федеральная служба по надзору в сфере связи. Названные органы контролируют соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, предоставляющими услуги связи, обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи, а также законодательства РФ о лицензировании в данной сфере. Именно на эти органы и возлагаются контрольно-надзорные функции по соблюдению комментируемых Правил.

Сложность в подготовке Комментария заключалась в недостаточной проработанности рассматриваемого вопроса на уровне ведомственных нормативных актов. Отсутствие унифицированной терминологии было выявлено после изучения Руководящего документа отрасли "Сети и службы передачи данных" и сопоставления его с комментируемыми Правилами. Ряд их норм дублируют положения Федерального закона "О связи", Закона РФ "О защите прав потребителей", а иногда находятся в противоречии между собой.

И тем не менее работа по систематизации норм, регулирующих порядок оказания услуг по передаче данных и услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, проведена. Авторский коллектив надеется, что предлагаемый Комментарий сможет практически помочь заинтересованным лицам найти ответы на вопросы в сфере оказания соответствующих услуг связи. 


Комментарий к правилам оказания услуг связи по передаче данных (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 января 2006г. N 32)

I. Общие положения

Комментарий к пункту 1

В соответствии с комментируемым пунктом предметом регулирования являются правоотношения сторон, возникающие в сфере функционирования особого вида возмездных услуг связи по передаче данных, предоставляемых неограниченному кругу лиц.

На основании ст.44 Федерального закона "О связи" на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям ее услугами на основании договора, заключаемого согласно гражданскому законодательству и правилам оказания услуг связи. Такой договор, заключаемый с гражданами, является публичным, и его условия должны соответствовать Правилам.

Руководящим документом отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 устанавливается, что под "услугой передачи данных" понимается продукт деятельности оператора (операторов) связи по приему и передаче данных, которая может осуществляться как по специализированным, так и по неспециализированным сетям электросвязи, как по коммутируемым, так и по некоммутируемым ее сетям. Службы передачи данных обеспечивают техническую возможность предоставления пользователям услуг двух видов:

а) основная услуга, которая предоставляется пользователю при каждом его обращении к службе (или сети) электросвязи и характеризуется:

скоростью передачи данных в точке доступа к службе передаче данных оператора;

режимом работы подключаемого оконечного оборудования данных (терминал абонента, сервер телеслужбы и др.);

методом доступа оконечного оборудования данных (прямой доступ, непрямой доступ через коммутируемое или постоянное соединение).

Под данными следует понимать информацию, представленную в виде, пригодном для ее передачи автоматизированными средствами компьютерной техники.

Передачей данных является их перенос с использованием средств связи по сети электросвязи, состоящей из узлов и каналов, обеспечивающих прием-передачу соответствующих электрических сигналов.

Из смысла Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и п.4 разд. XV Перечней лицензионных условий на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005г. N 87 (с изм. от 29 декабря 2005г.), можно установить, что к услугам передачи данных относятся следующие услуги по обеспечению предоставления абоненту:

услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) соединений по сети передачи данных, за исключением соединений для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к услугам связи по передаче голосовой информации, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата;

услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) соединений по сети передачи данных оператора для целей передачи голосовой информации;

в) доступа к услугам связи по передаче голосовой информации, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата.

Названные услуги весьма разнообразны, однако классификация их подвидов на настоящий момент не получила нормативного отражения [1].


Комментарий к пункту 2

Комментарий к понятию "абонент"

Термин "абонент" [2] используется достаточно часто в различных нормативно-правовых актах. Общий правовой статус субъекта определяется его правом на получение различного рода услуг (энерго-, тепло-, водоснабжения, телефонии, по передаче данных и др.) и обязанностью по своевременной их оплате и соблюдению установленных правил в данной сфере услуг.

В Правилах под абонентом понимается лицо, которое заключило договор на получение услуг связи по передаче данных с выделением ему уникального кода идентификации. Предоставляются подобные услуги на принципах:

равенства (коммерческая организация, оказывающая такие услуги, не вправе отдавать предпочтение одному лицу перед другим);

обязательности заключения договора с каждым обратившимся лицом;

идентичности цены услуг и иных условий для всех потенциальных потребителей услуг (абонентов);

невозможности отказа от предоставления услуг при наличии возможности предоставить их абоненту.

Эти принципы позволяют говорить о том, что договор на предоставление услуг связи по передаче данных является публичным и правовое регулирование осуществляется в соответствии с правилами Гражданского кодекса РФ (ст.426 и др.).

В целях идентификации абонента исполнитель услуг (оператор связи) присваивает ему уникальный код, который не может быть передан третьим лицам.

Следует отметить, что понятия "абонент" и "пользователь" "разнесены" в Правилах так же неудачно, как и в Федеральном законе "О связи", и в Правилах оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи.

С одной стороны, при буквальном толковании термин "пользователь" является составной частью дефиниции "абонент" и полное его определение необходимо трактовать следующим образом:

"Абонент" — это лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи по передаче данных, с которым заключен договор об оказании услуг связи по передаче данных при выделении для этих целей уникального кода идентификации".

Примечание. Следует также указать, что необходимое условие заключения договора -возможность абонента после заключения договора получить статус получателя и (или) отправителя передачи данных, т.е. абонент должен иметь необходимое оконечное оборудование связи для приема-передачи данных.

В соответствии с Федеральным законом "О связи" под абонентом понимается пользователь услугами связи (т.е. лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи), с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Таким образом, толкование этого термина с точки зрения двух разноуровневых по юридической силе актов является аналогичным.

С другой стороны, умышленное вынесение термина "пользователь" может означать и необходимость его дифференциации в ряде случаев [3].


Комментарий к понятию "абонентский интерфейс"

Для эффективного функционирования деятельности оператора связи и определения его возможностей в оказании услуг необходимо создать соответствующие условия и определить технико-технологические параметры линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи в целях установления технико-технологических параметров программно-аппаратного оборудования оператора связи и пользовательского (оконечного) оборудования абонента. Эти параметры и составляют "абонентский интерфейс" [4].


Комментарий к понятию "абонентский терминал"

Анализируя Федеральный закон "О связи" и Правила, абонентский терминал следует определить как совокупность технических средств абонента для передачи и (или) приема сигналов электросвязи по линиям связи, подключенных к абонентским линиям и находящихся в пользовании абонентов для подключения их к узлу связи. В соответствии с п.3 приложения "А" Руководящего документа отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 под абонентским терминалом (subscriber terminal) понимается оконечная аппаратура связи, используемая абонентом сети и подключенная к сети связи, содержащая оконечное оборудование данных. Кроме того, она может содержать также аппаратуру окончания канала данных (например, модем при передаче данных по телефонной сети общего пользования).


Комментарий к понятию "достоверность передачи информации"

Достоверность передачи информации означает полное соответствие сообщений электросвязи, которое передается пользовательским (оконечным) оборудованием по сети передачи данных и в составе которого присутствуют данные, необходимые для его коммутации узлом связи, и принимается другим пользовательским (оконечным) оборудованием. Это положение указывает на наличие двух субъектов: получающего и принимающего сообщение. В данном случае под одним из субъектов, очевидно, понимается абонент (как сторона установленного соединения по сети передачи данных, имеющая договор и уникальный код идентификации), другим субъектом, вероятно, может быть либо такой же абонент (как сторона соединения, имеющая договор с тем же оператором связи и уникальный код идентификации), либо пользователь, не имеющий договорных отношений с данным оператором связи, но вступающий во взаимодействие с абонентом посредством обращения к оператору.


Комментарий к понятию "пользователь услугами связи по передаче данных"

Как было уже сказано, с точки зрения правового анализа сложно установить логику вынесения дефиниций в разные части юридического текста. Очевидно, это связано со структурным повторением основного Федерального закона "О связи".

Исходя из буквального толкования термина "абонент", следует сказать, что он — понятие более широкое и все абоненты являются пользователями. Их правовой статус определяется прежде всего договором на оказание услуг связи по передаче данных.

Рассмотрим основные дифференцирующие признаки между пользователем и абонентом путем толкования дефиниций:

Статус Абонент Пользователь
Субъекты и основания оказания оператором услуг связи по передаче данных Физическое или юридическое лицо, действующее на основании договора с оператором услуг связи Физическое или юридическое лицо, заказывающее и (или) использующее услуги связи без договора, является стороной соединения с лицом, имеющим статус абонента [5]. В ряде случаев в соответствии с РД 45.128-2000 не только физическое или юридическое лицо, а оборудование или процесс
Обязательность процедур регистрации, устанавливаемых оператором для оказания услуг связи по передаче данных Обязательно. В результате регистрационных процедур оператором присваивается выделенный уникальный код идентификации (ID) В ряде случаев необязательно у того же оператора осуществлять регистрационные процедуры с целью присвоения выделенного уникального кода (ID)

В соответствии с п.9 приложения "А" Руководящего документа отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 под пользователем службы передачи (data tra№mission service user) понимается человек (или используемое им оконечное оборудование данных, или конкретный процесс в оконечном оборудовании данных), который потребляет услуги службы передачи данных. Исходя из смысла данного вывода, следует, что в ряде случаев статус пользователя может быть присвоен не только физическому лицу. Тогда определение абонента, при котором он всегда имеет статус пользователя в соответствии с Правилами, представляется дискуссионным.


Комментарий к понятию "пакет информации"

Данное положение устанавливает определение пакета информации как совокупности информационных данных, передаваемых посредством электросвязи по технологической системе, включающей средства и линии связи оператора. В целях обеспечения эффективной коммутации узлом связи часть информации должна содержать установленные оператором соответствующие данные.


Комментарий к понятию "протокол передачи данных"

Для взаимодействия различных устройств технологических систем, включающих средства и линии связи операторов, устанавливается набор требований к структуре пакетов информации и алгоритму обмена ими между устройствами сети передачи данных. Основное назначение протокола передачи данных (communication protocol) состоит в управлении передачей данных от одного устройства к другому (от передающего к принимающему). В соответствии с п.11 приложения "А" Руководящего документа отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128 2000 под "протоколом передачи" понимается формализованный набор правил, полностью определяющий порядок взаимодействия абонентских терминалов (или других устройств, процессов). Обычно протокол содержит перечень передаваемых сигналов, процедуру обмена этими сигналами, их форматами и правилами кодирования каждого поля формата. Сложные протоколы обычно подразделяются на отдельные уровни, выделяемые по выполняемым специфическим функциям. Каждый уровень пользуется услугами "нижележащего" уровня и сам предоставляет услуги "вышележащему". Границы между уровнями выбираются там, где число операций по взаимодействию выбирается небольшое. На границе между уровнями может быть установлен стандартизированный стык между устройствами (или программами). Так, 7 уровней выделено в эталонной модели Взаимосвязи открытых систем (Open System nterconnection, OS).


Комментарий к понятию "предоставление доступа к сети передачи данных"

Фактическому предоставлению доступа абоненту к сети передачи данных предшествует несколько подготовительных процессуальных стадий:

обращение абонента с заявлением о заключении договора на получение им услуг связи по передаче данных [6];

регистрация названного заявления в порядке, установленном оператором; проверка оператором документов заявителя;

проверка оператором технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных в срок, не превышающий 1 мес.; формирование абонентской линии;

подключение с помощью абонентской линии пользовательского (оконечного) оборудования к узлу связи сети передачи данных или обеспечение возможности подключения к сети передачи данных пользовательского (оконечного) оборудования с использованием телефонного соединения или соединения по иной сети передачи данных в целях обеспечения возможности оказания абоненту услуг связи по передаче данных;

заключение договора об оказании услуг связи по передаче данных.


Комментарий к понятию "предоставление возможности доступа к услугам связи по передаче данных"

Следует отграничивать термин "предоставление доступа к сети передачи данных" от термина "предоставление возможности доступа к услугам связи по передаче данных".

Речь идет о правах абонента на получение им услуг связи по передаче данных, оказываемых другим оператором связи. Таким образом, оператор связи, с которым абонент вступил в договорные отношения, принимает обязательства по обеспечению "своему" абоненту доступа к услугам связи по передаче данных "чужого" оператора. Данное положение базируется на возможности различных операторов связи на основе соглашения о взаимодействии между ними оказывать услуги не только своим абонентам [7].


Комментарий к понятию "соединение по сети передачи данных (сеанс связи)"

Соединение по сети передачи данных (сеанс связи) осуществляется программно-аппаратными средствами оператора связи в результате функционирования и взаимодействия технологической системы, включающей средства и линии связи, и пользовательского (оконечного) оборудования абонента посредством исполнения команды "вызов" для передачи и (или) принятия абонентом(у) и (или) пользователем(ю) голосовой и (или) неголосовой информации. 


Комментарий к понятию "техническая возможность предоставления доступа к сети передачи данных"

Как было указано, важное значение для заключения договора на предоставление услуг связи по передаче данных является установление технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных. Практически это единственное основание для отказа в предоставлении доступа к сети передачи данных. Для определения такой возможности оператор связи выясняет следующие вопросы:

имеется ли незадействованная монтированная емкость средств связи, выполняющих функции систем коммутации, в зоне действия которого запрашивается подключение пользовательского (оконечного) оборудования к сети передачи данных; имеются ли незадействованные физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи оператора связи или третьих лиц, которые будут использоваться оператором для оказания услуг соответствующему абоненту и которые позволят сформировать абонентскую линию между узлом связи и пользовательским (оконечным) оборудованием.

Только при положительном решении одновременно обоих вопросов следует делать вывод о технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных.


Комментарий к понятию "тарифный план"

Оператор связи как инициатор публичной оферты на предоставление услуг связи по передаче данных устанавливает единые тарифы для всех абонентов и (или) пользователей.

Вместе с тем Правилами установлены три различные системы оплаты услуг связи по передаче данных:

абонентская оплата;

повременная система оплаты;

по объему принятой и (или) переданной информации (по объему трафика [8]).

Выбор тарифного плана может зависеть от принятой системы оплаты. Оператор связи может предложить абонентам и (или) пользователям тарифный план, который может зависеть от совокупности различных условий:

какой набор услуг для абонента и (или) пользователя предоставляется оператором;

предлагает ли оператор несколько систем оплаты услуг;

какую из систем оплаты избрал абонент и (или) пользователь;

принята и используется ли система льгот, поощрений, иных стимулирующих правовых механизмов для продвижения услуг оператором.


Комментарий к понятию "узел связи сети передачи данных"

Для взаимодействия физических цепей и линейно-кабельных сооружений связи оператора связи и пользовательского (оконечного) оборудования и функционирования абонентских линий устанавливаются средства связи в целях коммутации. Узел связи сети передачи данных формируется из совокупности технических и программных средств, используемых для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи, а также иных технических и программных средств, используемых при оказании услуг связи или обеспечении функционирования ее сетей в целях коммутации.


Комментарий к пункту 3

Данное положение корреспондирует с рядом законодательных актов, направленных на защиту не только государственного языка, но и прав потребителей услуг связи. Так, в соответствии с Конституцией РФ, а также Федеральным законом "О государственном языке Российской Федерации" государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Согласно ст.3 данного Федерального закона устанавливаются сферы использования государственного языка РФ, в которых он подлежит обязательному использованию. Перечень таких сфер является открытым.

Использование русского языка в оказании услуг связи определено ст.48 Федерального закона "О связи", которая практически повторяет комментируемую норму. Например, ст.48 Федерального закона "О связи" гласит: "Взаимоотношения операторов связи с пользователями услугами связи, возникающие при оказании услуг связи на территории Российской Федерации, осуществляются на русском языке".

Следует также назвать и Закон РФ "О защите прав потребителей", которым устанавливается, что информация об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах) предоставляется потребителям на русском языке (ст.8).


Комментарий к пункту 4

Данное положение направлено на обеспечение режима конфиденциальности обращения информации. В настоящее время вопросы ее защиты регулируются нормами Конституции РФ, Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" и др.

Статья 23 Конституции РФ определяет право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, и ограничение этого права допускается только на основании судебного решения, а ст.24 устанавливает, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Однако принят и ряд новых федеральных законов, вступающих в силу в 2007г., направленных на совершенствование вопросов безопасности обращения с информацией. Так, можно назвать два основополагающих акта: Федеральные законы "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и "О персональных данных".

Комментируемый пункт говорит о том, что в ряде случаев, если это предусмотрено федеральными законами, возможно нарушение режима конфиденциальности информации. В этой связи следует вспомнить Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности", Закон РФ "О милиции", Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности" и некоторые другие акты, которые устанавливают возможность должностных лиц государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводить такие мероприятия, как:

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

прослушивание телефонных переговоров;

снятие информации с технических каналов связи.

При этом оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к стационарной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ст.6 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности") [9].

Таким образом, к первой группе субъектов, которые имеют полномочия в отдельных случаях, регулируемых федеральными законами, на доступ к информации, относятся соответствующие должностные лица государственных органов.

Сведения об информации, передаваемой по сети передачи данных, могут быть переданы самому владельцу информации (абоненту) либо его уполномоченному представителю. Это вторая группа лиц, имеющая доступ к этим сведениям.

Речь идет о двух субъектах, которые могут получить такие сведения. В целях установления личности субъекта оператор применяет различные приемы и методы идентификации абонента.

Для установления личности представителя необходимо применять и другие правовые методы в целях идентификации субъекта. Уполномоченные представители могут быть таковыми в силу закона (родители, попечители, опекуны) либо в связи с выдаваемыми письменными полномочиями. Доверенности, как правило, удостоверяются в нотариальной форме, а в ряде случаев — иными органами и их должностными лицами, когда доверитель: военнослужащий, находящийся на лечении в санатории, военно-лечебном учреждении, пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений, военно-учебных заведений; находится в местах лишения свободы; совершеннолетний дееспособный — в учреждении социальной защиты населения.

К третьей группе субъектов в соответствии с Правилами относится сам оператор, заключивший договор и которому данные сведения стали известны в силу его исполнения. Согласно общим положениям оператор не вправе использовать сведения об абоненте. Однако в случаях, когда передача информации третьим лицам была предусмотрена договором, оператор вправе ее использовать в рамках, установленных его условиями.

Следует сказать и о том, что достаточно распространенной формой работы оператора со сведениями об абоненте является предоставление справочных и иных информационных услуг. Поэтому в тех случаях, когда на это получено письменное согласие абонента, сведения подобного рода также могут использоваться оператором.


Комментарий к пункту 5

Этот пункт следует анализировать с учетом ряда законодательных актов: Конституции РФ, Федерального закона "О связи", а также Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 895 "Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которыми устанавливается и обязанность операторов связи предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям: касающимся безопасности человека на воде, на земле, в воздухе, космическом пространстве; о крупных авариях, катастрофах, об эпидемиях, эпизоотиях и о стихийных бедствиях независимо от того, кто передает эту информацию; а также сообщениям, связанным с проведением неотложных мероприятий в области государственного управления, обороноспособности и безопасности государства, обеспечения правопорядка и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Необходимо отметить, что, с одной стороны, устанавливаются права операторов связи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера вводить ограничения на оказание услуг связи для пользователей, а с другой — регламентируется обязанность операторов связи в названной обстановке предоставить сети и средства связи ряду субъектов, наделенных государственно-властными полномочиями, а именно:

правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

территориальным и местным комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

оперативным группам органов, осуществляющих руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций;

аварийно-спасательным службам и формированиям, действующим в зонах чрезвычайных ситуаций.

При этом решение о приостановлении или ограничении использования сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций принимается Федеральным агентством связи во взаимодействии с приоритетными пользователями на основании анализа состояния любых сетей связи и средств связи в зоне чрезвычайной ситуации, обоснованных предложений соответствующего координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае отсутствия свободных средств связи для удовлетворения потребностей приоритетных пользователей, а также в случаях необходимости: ограничения трафика в целях предотвращения перегрузки в сетях связи; обеспечения электромагнитной совместимости при работе радиоэлектронных средств, привлекаемых к работе в зонах чрезвычайных ситуаций; открытия операторами почтовой и специальной связи дополнительных маршрутов.

В соответствии со ст.65 Федерального закона "О связи" определяется, что сетью связи общего пользования в чрезвычайных ситуациях управляет федеральный орган исполнительной власти в области связи во взаимодействии с центрами управления сетями связи специального назначения и имеющими присоединение к сети связи общего пользования технологическими сетями. В ряде случаев возможно и образование временных специальных органов управления, которым могут передаваться соответствующие полномочия федерального органа исполнительной власти в области связи.


Комментарий к пункту 6

Положение этого пункта направлено на обеспечение качественного и безопасного функционирования и взаимодействия служб передачи данных с пользователями. Доступ оконечного оборудования к службе передачи данных может осуществляться прямым доступом без использования промежуточной коммутируемой сети и непрямым — через промежуточную коммутируемую сеть. В соответствии с Руководящим документом отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 стыки аппаратуры окончания канала данных с аналоговой сетью с телефонной сетью общего пользования и с некоммутируемыми аналоговыми каналами телефонного типа должны удовлетворять характеристикам этих сети и каналов. Стыки аппаратуры окончания канала данных с узко- и широкополосной цифровой сетью с интеграцией служб должны удовлетворять характеристикам этой сети. Стыки оконечного оборудования данных с сетями на базе протоколов IP [10] должны удовлетворять требованиям тех сетей электросвязи, на базе которых организованы эти сети по протоколу P.

В целях соответствия нормам, установленным названным документом и рядом иных нормативных актов в сфере связи, пользователи передачи данных должны соблюдать технические требования по подключению пользовательского (оконечного) оборудования, соответствующего стандартам, а также по использованию каналов связи для передачи данных.

Как правило, абонент самостоятельно приобретает оборудование для подключения. Однако в ряде случаев оператор связи может предоставить такое оборудование абоненту в пользование.

При выработке единых технических стандартов для пользовательского (оконечного) оборудования были учтены и важнейшие составляющие режима безопасности обращения информации: защита информации от третьих лиц, с одной стороны, и способы обеспечения законности в форме государственного контроля в определенных случаях в рамках проводимых должностными лицами оперативно-розыскных мероприятий — с другой.


Комментарий к пункту 7

Как правило, в лицензионных условиях устанавливается обязанность предоставления услуг связи по передаче данных круглосуточно. Однако из этого правила существуют и исключения, условно сгруппированные на две составляющие, в зависимости от обстоятельств: контролируемых и чрезвычайных.

Контролируемые — это обстоятельства, зависимые от воли оператора, при которых он обязан учитывать потребности пользователей, с одной стороны, и своевременно принимать превентивные меры по "обслуживанию" оборудования, сетей — с другой. Иначе говоря, оператор связи вправе не оказывать услуги во время профилактических и ремонтных работ, которые должны быть запланированы на время, когда это принесет наименьший ущерб пользователю.

Чрезвычайные — это те обстоятельства, при которых оператор связи не контролирует сам факт начала возникновения необходимости ограничения, приостановления своих услуг, однако инициатива ограничений для потребителей услуг (абонентов, пользователей) тем не менее законом возлагается на него, т.е. оператор связи вправе ограничить или приостановить оказание услуг во время стихийных бедствий, карантинов и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.


Комментарий к пункту 8

Комментируемое положение указывает на два вида услуг связи: для передачи голосовой информации и иных услуг, не охватываемых объемом услуг связи по передаче такой информации. Данная классификация устанавливается гл.14, 15 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 2005г. N 87.

Следует отметить, что услуги связи по передаче данных подразделяются на услуги связи по передаче данных:

за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации с обеспечением доступа к сети связи оператора связи, соединений по сети передачи данных, за исключением соединений для целей передачи голосовой информации и доступа к услугам по ее передаче, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата;

для целей передачи голосовой информации с обеспечением доступа к сети связи лицензиата, соединений по сети передачи данных оператора для целей передачи голосовой информации и доступа к услугам по ее передаче, оказываемым другими операторами связи, сети передачи данных которых взаимодействуют с сетью связи лицензиата.


Комментарий к пункту 9

Согласно ст.29 Федерального закона "О связи" и Положению о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994г. N 642, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании соответствующей лицензии в данной сфере. Лицензирование проводится федеральным органом исполнительной власти в области связи. Уполномоченным органом в сфере связи устанавливаются лицензионные условия, регистрируются заявления о предоставлении лицензий, выдаются лицензии, контролируется соблюдение лицензионных условий, выдаются предписания об устранении нарушений, выносятся предупреждения о приостановлении действия лицензий, аннулируются лицензии и осуществляются иные виды деятельности в соответствии с полномочиями, установленными нормативно-правовыми актами РФ.

Оператор связи предоставляет услуги по передаче данных в строгом соответствии с условиями осуществления деятельности (далее — лицензионные условия), прилагаемыми к лицензии. Как правило, такие услуги предоставляются с использованием сети передачи данных оператора связи (лицензиата), при этом лицензионными условиями устанавливаются пределы абонентской емкости сети оператора с указанием количества пользователей и территории, на которой эти услуги могут быть оказаны. Оператор связи не вправе отказать в предоставлении услуг любому заинтересованному лицу, за исключением следующих случаев:

если предоставление услуги может создать угрозу безопасности и обороноспособности государства, здоровью и безопасности людей;

если предоставление такой услуги невозможно ввиду каких-либо физических, топографических или иных естественных препятствий;

если пользователь без веских оснований не соглашается на условия предоставления услуги, своевременно не производит платежи за предоставленную услугу;

если пользователь использует или намерен использовать аппаратуру связи для каких-либо незаконных целей, или же получает услуги связи незаконным способом, эксплуатирует предоставленное оборудование с нарушением правил технической эксплуатации, или использует несертифицированное оборудование.

Лицензионными условиями устанавливаются и права оператора связи на подключение оборудования передачи данных на правах абонентских установок к различным сетям связи. Услуги по передаче данных организуются операторами связи на основе выданных лицензий, предусматривающих при этом различные способы организации служб передачи данных, а также различные принципы осуществления межсетевых взаимосвязей. Кроме того, возможно использование каналов связи и физических цепей сети связи общего пользования. Для передачи сигналов электросвязи оператору необходимо заключить договор с операторами соответствующих сетей связи.

Следует также отметить, что в соответствии с лицензионными условиями устанавливаются и различные обязанности оператора:

использовать технические средства связи только при сертификате соответствия системе обязательной сертификации "Электросвязь";

предоставлять услуги связи 24 часа в сутки, ежедневно без перерывов (за исключением перерывов на профилактические и ремонтные работы);

предоставлять пользователям услуги связи, соответствующие по качеству стандартам, техническим нормам, сертификатам, условиям договора на предоставление услуг связи;

обеспечивать соблюдение тайны связи и др.


Комментарий к пункту 10

Большое значение для взаимодействия оператора связи с абонентами и (или) пользователями имеет справочная информация, которая может быть сформирована:

на основании данных оператора связи (например, о тарифах, условиях предоставления услуг);

на основании данных абонента, пользователя (например, состояние его личного счета).

Сведения, полученные от абонентов, пользователей и являющиеся конфиденциальными, не могут быть использованы оператором для формирования системы.

Комментируемая норма предусматривает обязанность оператора связи по созданию системы информационно-справочных услуг. Их обязательный перечень устанавливается п.12 Правил.


Комментарий к пункту 11

В соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" каждый потребитель услуг должен получить необходимый минимум информации, позволяющий получить полное представление как о самой услуге, так и о ее исполнителе.

Статьей 62 Федерального закона "О связи" в целях обеспечения защиты прав пользователей услугами связи устанавливается право пользователя на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и о ее операторах, основаниях, размере и порядке возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств оператора.

Следует отметить, что по законодательству минимум информации предоставляется бесплатно, остальная информация — на возмездной основе.

В информационно-справочную систему, формируемую оператором для предоставления абонентам, пользователям, не могут входить следующие сведения:

нарушающие тайну связи;

предоставленные абонентом, пользователем оператору связи в силу исполнения договора об оказании услуг по передаче данных, если абонент не дал письменного согласия на использование этих сведений для оказания информационно-справочных услуг или передачи третьим лицам.


Комментарий к пункту 12

Данный перечень бесплатных информационно-справочных услуг является закрытым. Вместе с тем он необходим для составления у абонента и (или) пользователя представления об услуге и ее исполнителе (операторе связи).

В соответствии со ст.10 Закона РФ "О защите прав потребителей" одной из важных составляющих в сфере оказания услуг является их цена. Для оплаты услуг связи по передаче данных устанавливается тариф в рублях. Тарифы устанавливаются в рублях на договорной основе, однако в случаях, предусмотренных законодательством РФ, по отдельным видам услуг связи тарифы могут регулироваться государством. Для отдельных категорий должностных лиц государственных органов, дипломатических и консульских представителей иностранных государств и международных организаций, а также отдельных групп граждан могут предусматриваться льготы и преимущества в части очередности, порядка пользования и размера оплаты услуг. Перечень льгот и категорий таких должностных лиц и граждан определяется законодательством РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Таким образом, пользователь вправе получить на безвозмездной основе информацию не только о тарифе, но и о льготах.

Важное значение представляет информация и о территории оказания услуг связи по передаче данных (зоне обслуживания). При подписании договора (принятии условий договора путем выполнения иных действий) пользователь получает общее представление о зоне обслуживания, однако операторы связи в жесткой конкурентной борьбе постоянно вынуждены искать новые привлекательные для абонентов формы взаимодействия, и одной из важных составляющих такой работы является расширение зоны охвата. В связи с этим пользователи могут в любое время получать информацию о территории оказания услуг.

Абоненту предоставляется право в любое время без взимания дополнительной платы получить информацию о том, на какую сумму он может получить услуги от оператора связи. В ряде случаев доступ к такой информации автоматизирован, и абоненту достаточно выполнить несложные действия, обозначенные в договоре, и он получит доступ к статистическим учетным данным своего лицевого счета. При отсутствии автоматизации информирования абонентов операторы связи обязаны осуществлять круглосуточную поддержку системы информационно-справочных услуг.

Как правило, условиями договора об оказании услуг связи по передаче данных предусматривается не только прием от абонента и (или) пользователя информации о препятствующих пользованию такими услугами технических неисправностях, но и их устранение в строго установленные сроки. В случае просрочки устранения неисправностей операторы связи несут ответственность в соответствии с законодательством гражданским, в сфере связи, лицензионными условиями.

Не только абоненты, но и пользователи вправе в любое время получать необходимую и достоверную информацию об услугах связи по передаче данных. Данное положение корреспондирует с нормами Закона РФ "О защите прав потребителей", предусматривающими право абонента требовать предоставления информации об операторе связи, о реализуемых им услугах и получать разъяснения.


Комментарий к пункту 13

Положение этого пункта направлено на защиту прав потребителей и корреспондирует со ст.8 Закона РФ "О защите прав потребителей", предусматривающей их право требовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе и о реализуемых им услугах, перечень которой является необходимым информационным минимумом, позволяющим абоненту, пользователю получить представление о них.

В целях совершенствования системы обслуживания абонентов и (или) пользователей, оперативной обработки их запросов и выдачи ответов на них операторы связи используют современное оборудование с установкой на него автоинформаторов.


Комментарий к пункту 14

Данная норма носит диспозитивный характер и предоставляет оператору связи право устанавливать объем и режим оказания информационно-справочных услуг на возмездной основе, однако сюда не могут быть включены услуги, предусмотренные п.12 Правил.


Комментарий к пункту 15

Перечень сведений, названный в комментируемом положении, регламентируется рядом основополагающих законодательных актов: Федеральными законами "О связи" и "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Законом РФ "О защите прав потребителей".

Кроме того, данный перечень в соответствии с ГК РФ может трактоваться и как условия, признаваемые существенными (обязательными), которые должны быть установлены в договоре.

Для правильного определения субъектов правоотношения необходимо указание в договоре на правильное наименование оператора связи, его юридический адрес, банковские реквизиты, перечень его филиалов, места их нахождения и режим работы, телефоны для связи с оператором в случаях обнаружения неисправностей, а также справочные телефоны. Для случаев, когда услуги связи предоставляются филиалами оператора связи, требуется получение информации и в отношении лиц, уполномоченных организацией (оператором связи) на подписание договоров с абонентами.

В соответствии со ст.9 Закона РФ "О защите прав потребителей", если вид деятельности, осуществляемый исполнителем, подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроках ее действия, а также об органе, выдавшем ее. Кроме того, абоненты вправе получить информацию и о лицензионных условиях, являющихся неотъемлемой частью каждой лицензии в данной сфере.

При заключении договора стороны должны установить перечень услуг связи по передаче данных для четкого определения предмета договора и расчета стоимости услуг по нему.

Абонент вправе получить информацию и об основных условиях и порядке оказания услуг связи по передаче данных. Для заключения договора стороны также должны определиться и с абонентскими интерфейсами с учетом технико-технологических параметров программно-аппаратного оборудования оператора связи и пользовательского (оконечного) оборудования абонента. Немаловажное значение для подготовки условий договора имеет и протокол передачи данных, для этого устанавливаются:

принципы взаимодействия различных устройств технологических систем, включающих средства и линии связи операторов;

требования к структуре пакетов информации и алгоритму обмена ее пакетами между устройствами сети передачи данных.

Абонент вправе при заключении и в ходе исполнения договора получить информацию и о диапазоне значений показателей качества обслуживания, обеспечиваемых сетью передачи данных, для того чтобы в возможных пределах установить в договоре необходимые абоненту значения. Данное положение обеспечивается гарантиями, содержащимися не только в Правилах, но и в Законе РФ "О защите прав потребителей". Однако практическое применение данной нормы представляется весьма сомнительным, так как она презюмирует хорошие знания в сфере услуг связи каждого абонента, для того чтобы он определился с диапазоном значений показателей качества обслуживания, обеспечиваемых сетью передачи данных.

Абонент вправе получать информацию о перечне и описании преимуществ и ограничений в оказании услуг связи по передаче данных. Как правило, такая информация является открытой и предоставляется оператором связи для абонентов как при заключении договора, так и в ходе его исполнения, если появились какие-либо изменения при реализации его условий.

В связи с принципом публичности договоров об оказании подобных услуг в соответствии с п.2 ст.426 ГК РФ оператор связи устанавливает единые для всех абонентов тарифы на услуги связи по передаче данных, за исключением случаев, когда законами или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий абонентов. Тарифы могут быть изменены:

по соглашению сторон;

по инициативе оператора связи в случаях, оговоренных сторонами в договоре.

Примечание. Так, пересмотр тарифов в одностороннем порядке может быть связан с "внешним" изменением тарифов на энергоносители.

В соответствии с п.2 ст.424 ГК РФ "изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке".

Как любой возмездный договор, договор об оказании услуг связи должен содержать четкие финансовые условия, которые определяют порядок, формы и системы оплаты услуг связи по передаче данных. Общие требования к таким финансовым условиям содержатся в ст.424 ГК РФ.

Порядок оплаты может быть как предварительным (до момента начала получения услуг связи), так и последующим. При использовании так называемой карточной оплаты определение данного порядка до настоящего момента представляется дискуссионным в связи с неоднозначным решением вопроса бухгалтерского учета такой оплаты. Пользователь, покупая "карту оплаты", считает, что он внес предоплату. Однако оператор связи о моменте оплаты не может знать до тех пор, пока пользователь не начнет "инициирование получения услуг", а этот момент может наступить с большим "временным разрывом". Поэтому в ряде случаев оператор связи в своей учетной политике фиксирует "предоплатные карты" как товар, эквивалентный определенному количеству единиц, под которыми понимаются объемы оказываемых услуг.

С учетом требований абз.2 п.1 ст.140 ГК РФ "платежи на территории РФ осуществляются путем наличных и безналичных расчетов". Таким образом, форма оплаты может быть как безналичная, так и наличная.

Правилами установлены три различные системы оплаты услуг связи по передаче данных: абонентская, повременная и оплата по объему принятой и (или) переданной информации.

Согласно ст.75 Конституции РФ и Федеральному закону "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" рубль является официальной денежной единицей РФ, и в соответствии со ст.317 ГК РФ тарифы должны быть выражены в рублях. Однако в денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оплата может производиться в рублях в сумме, эквивалентной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах. В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма рассчитывается по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон. Случаи и порядок использования иностранной валюты в качестве средства платежа предусмотрены Федеральными законами "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и "О валютном регулировании и валютном контроле".

Для оперативного взаимодействия сторон в договор, как правило, включаются и сведения о номерах телефонов системы информационно-справочного обслуживания, по которым можно получить ответы на определенный круг вопросов [11].

Правилами предусматривается и право абонента на получение информации о перечне услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи по передаче данных и направленных на повышение их потребительской ценности. Такие сопутствующие услуги иногда уже включены в цену услуг связи по передаче данных, иногда предоставляются за отдельную плату.

Операторы связи в целях информирования широкого круга лиц обычно размещают Правила в официальном месте расположения (по юридическому адресу оператора связи), по адресам филиалов, а также на своих официальных веб-страницах (сайтах).

Кроме того, в соответствии с п.3 ст.46 Федерального закона "О связи" оператор в целях информирования пользователей услугами связи обязан создавать систему бесплатного информационно-справочного обслуживания.


Комментарий к пункту 16

Положением этого пункта закрепляется право любого заинтересованного лица предоставить ему дополнительную не ограниченную по объему информацию. Главным аспектом в необходимости ее предоставления оператором должен быть принцип взаимосвязи такой информации с оказанием услуг по передаче данных, причем согласно Правилам — на безвозмездной основе.

В соответствии с п.2 ст.8 Закона РФ "О защите прав потребителей" информация должна быть предоставлена на русском языке, а дополнительно по усмотрению исполнителя — на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ. Указание в Правилах на то, что "при необходимости" информация может быть предоставлена и "на иных языках", позволяет при буквальном толковании считать, что любой иностранный гражданин вправе потребовать предоставления ему информации на родном для него языке.


II.

Порядок и условия заключения договора

Комментарий к пункту 17

Данная статья устанавливает принцип возмездности договора об оказании услуг связи по передаче данных. Согласно ст.423 ГК РФ "договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным". Возмездность подобных услуг связи презюмируется в данном случае посредством нормативно-правового регулирования.

Цена услуг возмездных договоров является существенным условием. Договор об оказании услуг связи по передаче данных — публичный, поэтому здесь следует говорить и о том, что цена услуг определяется оператором связи в соответствии с п.2 ст.426 ГК РФ путем установления единой ценовой политики для всех абонентов (пользователей) [12].

Данные правоотношения регулируются путем использования императивного метода государственного воздействия на их участников. Необходимо сказать, что государство возлагает на субъектов, предоставляющих подобные услуги связи, обязанности по выполнению соответствующих административно-правовых процедур (лицензирование, согласование и проч.), а также использует определенные способы обеспечения законности (например, контролирует выполнение единых государственных стандартов (Правил) в сфере оказания таких услуг).

Основанием для возникновения анализируемых правоотношений является инициатива лица, выразившего волю в получении услуг связи по передаче данных путем принятия публичной оферты и (или) оплаты услуг.


Примечание. В некоторых случаях услуга предоставляется без предварительной оплаты.

Данные отношения возникают по поводу предоставления оператором (как специальным субъектом правоотношения, обладающим соответствующей лицензией на оказание услуг связи по передаче данных) абоненту и (или) пользователю этих услуг связи.


Комментарий к пункту 18

Данным положением установлен перечень субъектов правоотношений по договору об оказании услуг связи по передаче данных. В качестве абонентов и (или) пользователей могут выступать:

а) индивидуальные субъекты: граждане РФ; иностранцы;

лица без гражданства;

предприниматели без образования юридического лица;

б) коллективные субъекты: российские юридические лица;

юридические лица, осуществляющие деятельность на территории РФ через представительства и филиалы, зарегистрированные в соответствующих государственных органах РФ.

Однако важное значение для заключения договора об оказании услуг связи имеет статус субъекта. По правовому статусу условно всех абонентов (пользователей) можно разделить на две большие группы:

физические лица (граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства), получающие услуги связи по передаче данных в целях удовлетворения личных потребностей и действующие в своих интересах;

лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Большое распространение получила практика заключения договоров путем размещения публичной оферты на сайте оператора связи и акцепта абонента путем выполнения определенных конклюдентных действий (проставления отметки о принятии условий в так называемом режиме онлайн). Договор таким способом может быть оформлен исключительно с первой группой субъектов — с физическими лицами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Для тех, кто занимается такой деятельностью в РФ, установлен ряд требований налоговым законодательством (например, оформление договора в письменной форме, подписание актов оказанных услуг, выставление счетов и т.д.), которые практически невозможно выполнить исключительно конклюдентными действиями. Поэтому договор в простой письменной форме, безусловно, заключается оператором связи с абонентами, имеющими статус предпринимателей.

Оператор связи по статусу является специальным субъектом, деятельность которого базируется:

на законодательных актах [13];

прилагаемых к лицензии лицензионных условиях;

на условиях публичного договора, в соответствии с которым оказываются услуги связи любому заинтересованному лицу.


Комментарий к пункту 19

В данном случае следует признать заявление как предварительный документ, устанавливающий намерение абонента заключить договор на условиях, предлагаемых оператором связи.

Заявление регистрируется по соответствующим правилам делопроизводства в организации оператора связи в день подачи.

Представляется, что заявление должно содержать полную информацию, необходимую оператору для определения технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных.

Поскольку заявление является обязательным документом, предшествующим заключению договора, то отказ оператора связи в принятии заявления аналогичен отказу в заключении договора. Такой отказ возможен только в случае отсутствия технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных. Таким образом, отказывая заявителю в принятии заявления, оператор связи лишается возможности получить информацию, которая позволит ему оценить техническую возможность предоставления доступа к сети передачи данных. В отсутствие этой информации оператору будет сложно подтвердить документально обоснованность своего отказа в заключении договора с заявителем.

В соответствии с п.4 ст.445 ГК РФ в случае уклонения оператора связи от заключения договора заявитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, при этом оператор будет обязан возместить заявителю причиненные убытки.


Комментарий к пункту 20

Комментируемое положение называет перечень документов, необходимых для заключения договора. В зависимости от статуса лица оператор устанавливает определенный перечень:

для физических лиц достаточным является документ, удостоверяющий личность.

Законодательство регламентирует виды документов, удостоверяющих личность физических лиц [14]. В соответствии с Указом Президента РФ от 13 марта 1997г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" таким документом является паспорт гражданина РФ.

На основании Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к документам, заменяющим паспорт гражданина, относятся:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);

временное удостоверение личности гражданина РФ, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом Правительством РФ;

документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому он осуществляет въезд в РФ в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из РФ и въезда в нее (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);

паспорт моряка (удостоверение личности моряка);

справка установленной формы, выдаваемая гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

В соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

К документам, удостоверяющим личность лица без гражданства в Российской Федерации, относятся:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

Для предпринимателя без образования юридического лица, кроме документа, удостоверяющего личность, необходимо также представить и документ, удостоверяющий его статус предпринимателя, а именно копию свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

От юридического лица требуется подтверждение статуса юридического лица (копия свидетельства о его государственной регистрации), а также документальные полномочия представителя этого лица. В качестве таких документов могут быть:

протокол собрания уполномоченного органа или решение единственного акционера (участника), в соответствии с которым было принято решение о наделении соответствующего лица всеми или частью представительских полномочий;

доверенность.

Примечание. Несмотря на то что Правилами приказ юридического лица не назван как документ, подтверждающий полномочия, думается, что подобный документ в ряде случаев является необходимым, подтверждающим их.


Комментарий к пункту 21

В положении этого пункта установлен срок, в течение которого оператор связи обязан установить только наличие или отсутствие технической возможности доступа к сети передачи данных.

Однако четкие сроки, в течение которых оператор обязан заключить договор о предоставлении услуг связи, нормативно не установлены. Из анализа ст.441 и 445 ГК РФ следует, что, если сроки не определены, договор должен быть заключен "в течение нормально необходимого для этого времени", но не позднее 30 дней с момента установления технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных. Таким образом, можно сделать вывод о том, что 2 мес. с момента подачи заявления — это предельный период, в течение которого должен быть заключен договор и фактически предоставлен доступ к услугам связи по передаче данных.


Комментарий к пункту 22

В соответствии со ст.45 Федерального закона "О связи" договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным. Его условия должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Согласно требованиям ст.426 ГК РФ договор об оказании услуг связи по передаче данных заключается с каждым обратившимся к оператору связи при наличии технической возможности доступа к сети передачи данных.

Стоимость услуг связи по договорам, заключаемым с гражданами, должна быть одинаковой для всех абонентов, за исключением случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Срок вступления в силу договора определяется моментом его акцепта. Вступление в силу договора следует признать важным в силу определения действующего на данный момент законодательства и для установления даты "старта" прав и обязанностей сторон публичного договора.

В ряде случаев этот момент совпадает с моментом оплаты абонентом (пользователем) услуг оператору (договоры с условиями предварительной оплаты), в других акцепт связан с выполнением абонентом (пользователем) ряда конклюдентных действий [15].

По общему правилу публичный договор заключается на неопределенный срок. Однако в силу принципа "свободы договора", содержащегося в ст.421 ГК РФ, и диспозитивности гражданско-правового регулирования по соглашению сторон может быть заключен договор на определенный срок. Однако инициатором подписания срочного договора об оказании услуг связи по передаче данных может выступать только абонент (пользователь). Оператор связи в силу особенностей его правового статуса (инициатора публичной оферты) не вправе устанавливать различные условия (срочные, бессрочные) для абонентов (пользователей). Условия публичного договора должны быть одинаковыми для всех потребителей услуг.


Комментарий к пункту 23

Отказ в доступе к сети передачи данных означает отказ абоненту в заключении договора о предоставлении соответствующих услуг. Это является практически единственным правомерным основанием для отказа от заключения договора.

Правила не закрепляют параметры определения наличия или отсутствия технической возможности предоставления доступа к сети передачи данных. Очевидно, что эти критерии оператор связи устанавливает самостоятельно с учетом своего программно-аппаратного оборудования, типа пользовательского (оконечного) оборудования и территории его местонахождения, технико-технологических параметров линии передачи, физических цепей и линейно-кабельных сооружений связи, лицензионных условий и др.

После получения заявления от заинтересованного лица оператор связи в 30-дневный срок обязан рассмотреть его. В случае принятия положительного решения Правилами не устанавливается срок, в который должен быть заключен договор. При принятии отрицательного решения на соответствующее заявление Правила обязывают оператора в установленный срок (10 дней) письменно сообщить заявителю об отказе. При этом сложно определить, являются ли для данных обстоятельств одинаковыми для точки отсчета 10 дней следующие даты: дата окончания проверки наличия технической возможности и дата принятия отрицательного решения. На наш взгляд, дата окончания проверки должна документироваться в виде акта с резолютивным решением. В этом случае обе даты должны совпадать.

В соответствии с п.3 ст.426 ГК РФ отказ оператора связи от заключения публичного договора при наличии технической возможности предоставления услуг не допускается. Пленумы ВС РФ и ВАС РФ указали на то, что в случае предъявления иска о понуждении заключить договор бремя доказывания отсутствия возможности предоставить услуги возлагается на коммерческую организацию [16].

Кроме того, п.4 ст.445 ГК РФ устанавливает, что, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.


Комментарий к пункту 24

В соответствии с общими принципами порядка заключения договоров количество их экземпляров должно соответствовать числу сторон такого правоотношения. Предусмотрены две формы заключения договора: путем оформления в письменном виде и путем осуществления конклюдентных действий. Если первая форма является достаточно распространенной и типичной, то вторая может выражаться в разнообразных конклюдентных действиях: например, в оплате, акцепте путем "клика" на ссылку "согласен" после прочтения публичной оферты, размещенной на официальном сайте оператора связи, и др.

Правилами предусматривается возможность использования второй формы только в случаях, когда заключается срочный договор об оказании разовых услуг по передаче данных в пунктах коллективного доступа. Моментом заключения договора признается момент начала осуществления абонентом и (или) пользователем действий, направленных на установление соединения по сети передачи данных (сеанса связи).


Комментарий к пункту 25

Установлена возможность заключения агентских договоров от имени и за счет оператора связи. По агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) [17] юридические и иные действия от имени и за счет принципала (оператора связи). При этом права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у оператора связи, и к таким правоотношениям будут применяться правила, установленные не только для договоров агентирования, но и поручения. Особенностью для договоров такого рода является регламентация деятельности агента в силу не только закона и (или) договора, но и выдаваемой доверенности.

Следует также указать, что иной тип агентирования (заключение договора от имени агента) не применяется в рассматриваемых правоотношениях, так как "именная" лицензия и прилагаемые к ней лицензионные условия ограничивают права операторов связи на передачу третьим лицам своих прав и обязанностей на заключение договора об оказании услуг по передаче данных.

В случае нарушения этого положения сделка оператора связи с третьим лицом (агентом) будет признана недействительной, так как передаваемые и получаемые полномочия будут выходить за пределы правоспособности сторон. Сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана недействительной в силу ст.173 ГК РФ.


Комментарий к пункту 26

Комментируемый пункт содержит перечень обязательных условий договора. Как правило, они являются и существенными условиями, которые выделяются в п.27 Правил [18].

Договор об оказании услуг связи заключается в месте нахождения оператора связи. Согласно ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, а оператора — в его учредительных документах.

В договоре должно содержаться наименование (фирменное) оператора связи, что должно включать указание на организационно-правовую форму юридического лица. В ряде случаев, согласно закону, в наименованиях коммерческих организаций должно содержаться указание на характер их деятельности. В то же время не установлены обязательные требования для оператора связи на указание характера его деятельности. Фирменное наименование оператора связи служит средством его индивидуализации.

Для исполнения финансовых условий договор должен содержать реквизиты расчетного счета оператора связи. В связи с тем, что платежной единицей для расчетов является рубль, в договоре с абонентами-резидентами должно быть указание на рублевый счет. В отдельных случаях, установленных законодательством в сфере валютного регулирования, оплата может производиться и в иной валюте, при этом договор должен содержать реквизиты расчетного счета в соответствующей валюте.

Согласно ст.29 Федерального закона "О связи" юридические лица и индивидуальные предприниматели возмездно оказывают услуги связи только на основании лицензии на осуществление деятельности в данной области. Кроме того, на основании ст.9 Закона РФ "О защите прав потребителей", когда вид деятельности исполнителя подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроках ее действия, а также об органе, выдавшем ее.

В целях идентификации физического лица еще на стадии заключения договора сначала в заявлении, а затем и в договоре абонентом указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность.

Для юридических лиц — абонентов Правилами устанавливается обязанность на указание в договоре только наименования (фирменного наименования) и места нахождения. Однако, на наш взгляд, в соответствии с рядом требований налогового законодательства необходимо также и включение в договор информации об ИНН юридического лица.

Для индивидуального предпринимателя требуются идентификация личности через соответствующие документы и факт наличия специального субъекта — предпринимателя. При этом, если гражданин, имеющий статус предпринимателя, заключает договор для личных бытовых потребностей (не для целей предпринимательства), договор должен содержать только данные, предусмотренные для случаев заключения договора с абонентом-гражданином, и расходы на получение таких услуг гражданин не вправе отнести на затраты своей предпринимательской деятельности.

Важное значение для определения технической возможности, а значит, и для заключения договора имеют следующие аспекты: адрес установки оборудования.

Примечание. Такой адрес может не совпадать с местом жительства гражданина или юридическим адресом организации; вид (тип) оборудования.

Примечание. В случае невозможности использования пользовательского (оконечного) оборудования определенного вида (типа) абонент получит отказ в заключении договора. Поэтому еще на стадии рассмотрения заявления оператор связи изучает вопрос о возможности использования оборудования определенного вида (типа), после чего сведения о нем указываются в договоре;

технические показатели, характеризующие качество услуг по передаче данных (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных, потери пакетов информации, временные задержки при передаче пакетов информации, достоверность передачи информации).

Примечание. Такие показатели не всегда зависят от оператора связи, так как обусловлены различными внешними факторами, в том числе и действиями третьих лиц, и требование отражения в договоре является больше декларативным условием.

В соответствии с п.3 ст.46 Федерального закона "О связи" оператор в целях информирования пользователей услугами связи обязан создавать систему бесплатного информационно-справочного обслуживания, а также предоставлять на платной основе, исходя из экономически обоснованных затрат, сведения об абонентах своей сети связи организациям, заинтересованным в создании своих систем информационно-справочного обслуживания. Для реализации такого условия с учетом требований гарантий, установленных Конституцией РФ, необходимо получить от абонента согласие на использование сведений о нем при информационно-справочном обслуживании и указать это в договоре. При отсутствии согласия абонента оператор связи не вправе использовать подобную информацию.

Счет за оказанные услуги связи по передаче данных может быть доставлен курьерской службой оператора, почтовой связью, а также иными способами. Например, возможны доставка счета путем отправления факса, электронной почты, а также автоматическое формирование счета в электронной форме путем размещения программного обеспечения на специальном официальном сайте оператора связи.

Традиционно для любого договора должны быть установлены права, обязанности и ответственность абонента и оператора связи. Для оператора Правилами устанавливается большой объем как общих, так и специальных обязанностей, для абонента — практически только своевременная оплата и соблюдение правил подключения к абонентской линии и эксплуатации оборудования.

Отдельно в договоре должны быть оговорены срок и порядок устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи по передаче данных, и соответствующие обязанности и ответственность оператора связи за нарушение таких сроков и порядка.

Как правило, договор об оказании услуг связи по передаче данных как договор публичный заключается на неопределенный срок, за исключением случаев, когда по инициативе абонента он может быть заключен и на определенный срок. В любом случае данное условие должно быть отражено в договоре.


Комментарий к пункту 27

Выделяются четыре существенных условия любого договора об оказании услуг связи по передаче данных.

Технико-технологические параметры таких услуг зависят от используемых абонентских интерфейсов и протоколов передачи данных. Поэтому без четкого определения в договоре данных параметров его следует признать ничтожным.

Условие о виде услуг, как правило, отражается в предмете договора и является неотъемлемой составной частью любого договора на услуги связи по передаче данных.

Правилами устанавливается возможность использования различных систем оплаты: абонентская, повременная или по объему трафика [19]. Выбор системы оплаты может быть предоставлен абоненту, но иногда оператор связи самостоятельно определяет систему оплаты и предлагает ее абоненту для акцепта.

Так как услуги связи по передаче данных имеют периодичность и длительность в предоставлении, то существенным условием признаются и условия договора о порядке (предварительный или последующий), сроках и форме расчетов (безналичная, наличная).


Комментарий к пункту 28

Данным положением устанавливается запрет на выделение номера из ресурса нумерации географически определяемой или не определяемой зоны нумерации. На наш взгляд, данный запрет обусловлен основными принципами политики информационной безопасности и тем, что для взаимодействия сети лицензиата с другими сетями передачи данных не допускается использование кодов идентификации и адресного пространства, принадлежащих зарубежным сетям.


Комментарий к пункту 29

В качестве основных принципов, предусматриваемых гражданским законодательством, можно назвать свободу договора, провозглашенную в ст.1 ГК РФ и детализированную в ст.421 ГК РФ. Данный принцип, согласно комментируемому положению, означает, что абонент вправе самостоятельно решить, какой комплекс услуг (или одну конкретную услугу) он хочет получить от оператора связи. Понуждение к получению такой услуги не допускается.


Комментарий к пункту 30

Право абонента выбрать вид получаемой услуги, а обязанность оператора связи предоставить соответствующую услугу определяются диспозитивным методом регулирования гражданского законодательства и принципом свободы договора. Запрет на понуждение к изменению видов услуг связан с ограничением прав оператора как специального субъекта публичного договора на односторонний отказ от исполнения договора. Любые изменения его условий могут осуществляться исключительно по воле обеих сторон.


III.

Порядок и условия исполнения договора

Комментарий к пункту 31

Данным положением установлены общие обязанности оператора связи, корреспондирующие с нормами ГК РФ, а также законодательства в сфере связи и защиты прав потребителей.

Условия комментируемого пункта следует признать обязательными для исполнения оператором связи.

В соответствии со ст.432 ГК РФ существенными являются условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Перечисленные в комментируемой норме обязанности оператора связи следует признать существенными исходя из смысла названной статьи. Обязанность оператора оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи содержится в ст.46 Федерального закона "О связи".

Подпунктом "а" рассматриваемого пункта устанавливаются одинаковые обязательства оператора связи как для абонента, так и для пользователя. В данном случае имеются противоречия норм, так как наименование комментируемого раздела указывает на то, что такие обязанности исполняются в силу условий договора. Однако, исходя из смысла ст.2 Федерального закона "О связи", а также п.2 Правил, определяющих понятия "абонент" и "пользователь" [20], Правилами установлена дифференциация их статуса прежде всего потому, что непосредственно по договору оператор несет обязанности только перед абонентом.

Другой обязанностью оператора связи является устранение в установленные сроки неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи по передаче данных. Согласно ст.420 ГК РФ к таким обязательствам применяются соответствующие общие положения, установленные ГК РФ.

Законом РФ "О защите прав потребителей" также регламентируется, что потребитель (т.е. абонент и (или) пользователь) вправе потребовать безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги).

В соответствии со ст.30 названного Закона недостатки должны быть устранены оператором связи в разумный срок, назначенный абонентом, о чем составляется соответствующий письменный документ, если данное положение не отражено в договоре. При просрочке исполнения данных обязательств оператор связи уплачивает абоненту за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере 3% цены услуги связи, а если цена не определена — в размере общей цены заказа.

В связи с тем, что договор на предоставление услуг связи публичный, обязательным для оператора связи является требование об извещении абонентов и (или) пользователей через средства массовой информации и в местах работы с абонентами и (или) пользователями об изменении тарифов на услуги по передаче данных не менее чем за 10 дней до введения новых тарифов.

Гражданским законодательством определены обстоятельства непреодолимой силы как основание для исключения ответственности оператора связи перед абонентом и (или) пользователем. Однако условия договора должны устанавливать обязанности оператора связи согласовывать с абонентом и (или) пользователем иные сроки для исполнения обязательств по предоставлению услуг связи по передаче данных. К таким обстоятельствам непреодолимой силы помимо общеизвестных природных явлений для операторов необходимо относить и такие, при которых может происходить сбой в программном обеспечении, компьютерных сетях, а также другие типичные для функционирования сетей обстоятельства, не подконтрольные оператору связи.


Комментарий к пункту 32

Утвержден перечень обязанностей абонента, признаваемых существенными условиями договора, исходя из буквального толкования ст.432 ГК РФ.

Абонент обязан оплатить услуги связи в полном объеме в сроки, установленные договором.

Федеральный закон "О связи" определяет обязанность абонента оплатить услуги связи посредством наличных или безналичных расчетов — непосредственно после оказания таких услуг путем внесения аванса или с отсрочкой платежа.

Большое значение имеет оборудование абонента в целях оказания услуг связи по передаче данных. Еще на стадии рассмотрения заявки оператор связи рассматривает возможность подключения оконечного оборудования данных (пользовательского оборудования). В соответствии с гл. 3 "Взаимодействие служб передачи данных с пользователями" Руководящего документа отрасли "Сети и службы передачи данных" РД 45.128-2000 оконечное оборудование может иметь доступ к службе передачи данных следующим образом:

прямой доступ без использования промежуточной коммутируемой сети;

непрямой доступ (доступ "через порт") с использованием промежуточной коммутируемой сети, в которой организуется коммутируемое соединение;

непрямой доступ (доступ "через порт") с использованием промежуточной коммутируемой сети, в которой организуется постоянное (некоммутируемое) соединение.

Важное значение для соответствия оборудования определенным требованиям имеют и показатели качества обслуживания при передаче данных, определяемые по следующим критериям:

время и скорость передачи сообщений пользователя;

вероятность неправильного доступа (вероятность ошибки в сообщениях пользователя, доставки лишних сообщений пользователя, ошибочной доставки сообщений пользователя); вероятность потери сообщений пользователя.

Комментируемым положением предусмотрена общегражданская обязанность абонента по направлению уведомления в адрес оператора связи в срок, не превышающий 60 дней, о прекращении своего права владения и (или) пользования помещением, в котором установлено оборудование, а также об изменении соответственно фамилии (имени, отчества) и места жительства, наименования (фирменного наименования) и места нахождения.

Изменение места нахождения оборудования является изменением существенных условий договора об оказании услуг связи, поэтому данное обстоятельство может повлечь и прекращение действия договора, если оператор не найдет техническую возможность по предоставлению услуг связи на новых условиях.

Кроме того, согласно п.5 ст.45 Федерального закона "О связи" в случае прекращения у абонента права владения и пользования помещением, в котором установлено оконечное оборудование, договор об оказании услуг связи с абонентом прекращается.

Уведомление об изменении соответственно фамилии (имени, отчества) или наименования (фирменного наименования) носит уведомительный характер и, по сути, не может привести к прекращению оказания услуг связи по передаче данных. В таких случаях должен быть соблюден лишь формальный порядок в целях правильной идентификации субъектов такого правоотношения.

На абонента Правилами возлагается обязанность по содержанию в исправном состоянии абонентской линии и оборудования, находящегося в помещении абонента. В связи с тем, что у оператора связи не предусмотрена обязанность и отсутствует возможность осуществлять технический надзор за состоянием оборудования абонента, на последнего возлагается такая обязанность. Оператор связи не несет ответственности в случае, если услуги по передаче данных не будут оказаны либо оказаны с нарушениями, а причиной их станет неработоспособность оборудования абонента.

Несоблюдение правил эксплуатации оборудования может повлечь приостановление оказания услуг связи по передаче данных в соответствии со ст.44 Федерального закона "О связи".


Комментарий к пункту 33

Важной гарантией регулирования статуса абонента являются его права. Отказ абонента от договора предусматривается комментируемым пунктом исходя из принципов публичного договора, когда оператор связи (исполнитель по публичной оферте) не вправе отказаться от предоставления услуг связи, а абонент при условии оплаты фактически понесенных оператором связи расходов по оказанию ему услуг по передаче данных вправе в любое время отказаться от договора.

В соответствии с общими принципами гражданского законодательства и ст.421 ГК РФ автономия воли и свобода договора проявляются в том, что абонент вправе получать только те услуги, в которых он заинтересован. Понуждение к заключению договора в целом, равно как и предоставление услуг, которые абонент не заказывает, не допускается, и, как следствие, оплате не предусмотренные договором услуги связи по передаче данных, предоставленные без согласия абонента, не подлежат.

В случаях действия обстоятельств непреодолимой силы, согласно п.6 ст.68 Федерального закона "О связи", оператор не несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, если будет доказано, что оно произошло вследствие названных обстоятельств. В таких случаях оператор связи:

направляет уведомление в адрес абонента об обстоятельствах непреодолимой силы до истечения назначенного срока оказания услуг связи по передаче данных;

письменно согласовывает с абонентом новый срок оказания услуг связи по передаче данных.


Комментарий к пункту 34

Требования по взаимодействию операторов связи устанавливаются Федеральным законом "О связи", действующими положениями Руководящего документа отрасли РД 45.128-2000, а также Правилами присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования [21], которыми определяются общие правила взаимодействия сетей связи, используемых для передачи данных.

Так, в соответствии с названным Руководящим документом отрасли допускается взаимодействие сетей, построенных на базе как одинаковых технологий (например, двух сетей данных с коммутацией пакетов по Рекомендации МСЭ-Т Х.25 [22]), так и разных технологий (например, сети ТфОП [23] и сети данных с коммутацией пакетов по Рекомендации МСЭ-Т Х.25). Сети данных общего пользования могут обеспечивать для своих пользователей техническую возможность обмена данными с пользователями других сетей данных общего пользования, либо с использованием непосредственного межсетевого взаимодействия, либо с помощью транзита через третьи сети. Такая возможность реализуется по соглашению между операторами сетей, а функции взаимодействия — программными либо аппаратными средствами. Способы реализации функционирования взаимодействия и месторасположение соответствующих технических средств определяются также двусторонним соглашением операторов сетей. Сами технологические принципы взаимодействия между сетями общего пользования должны соответствовать Рекомендациям МСЭ-Т и документам 1ЕТР [24].

Комментируемое положение устанавливает обязанность взаимодействующих операторов связи заключить письменное соглашение в случаях, когда в результате их деятельности подключаются к одной абонентской линии средства связи, обеспечивающие их одновременное совместное использование. Такие соглашения должны определять технические вопросы организации межсетевого взаимодействия и транзитного обмена данными (включая взаимодействие с сетями других стран), в том числе:

конкретный способ, с помощью которого устанавливаются соединения между сетями;

узлы (станции) присоединения;

технические параметры в точках соединения сетей (уровень сигналов, скорости передачи, типы сигнализации, сигнальные коды, типы кабелей и т.п.);

способ взаимодействия систем нумерации соединяемых сетей;

перечень обеспечиваемых служб и услуг, предоставляемых пользователям;

способ взаимодействия подсистем технической эксплуатации;

система учета трафика (учета объема принятой и (или) переданной информации) и взаимных денежных расчетов.

Операторы связи вправе договориться и о применении других характеристик взаимодействия.

В целях изменения схемы включения работающего на отдельной абонентской линии оборудования оператор связи после получения от другого оператора связи обращения о таком изменении обязан удостовериться в том, что оно было согласовано с абонентом в рамках соглашения между операторами связи.


Комментарий к пункту 35

Установлены три вида тарификации:

по абонентской системе оплаты;

по повременной системе оплаты;

по объему принятой и (или) переданной информации.

Абонентская система оплаты предполагает расчеты за соответствующий отчетный период (как правило, календарный месяц) по фиксированному тарифу, формируемому оператором связи и принятому абонентом. Такая система оплаты не зависит от объема фактически полученных услуг.

При повременной системе оплаты цена услуг зависит от продолжительности телефонного соединения и стоимости единицы тарификации. Она применяется при системе повременного учета продолжительности соединений. В соответствии с п.2 ст.54 Федерального закона "О связи" основанием для расчетов за услуги связи являются показания ее оборудования, учитывающего объем оказанных услуг оператором связи, а также условия заключенного с пользователем договора об оказании услуг связи. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 896 "Об утверждении Перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации" определяется, что оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг в сетях связи общего пользования, подлежит обязательной сертификации.

Третьей системой оплаты Правилами названа система по объему принятой и (или) переданной информации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О связи" под трафиком понимается нагрузка, создаваемая потоком вызовов, сообщений и сигналов, поступающих на средства связи, т.е. третья система может быть названа "по объему трафика, зависимая от объема принятой и (или) переданной информации". Такая система предполагает наличие сертифицированного оборудования, фиксирующего в автоматическом режиме потоки вызовов, сообщений и сигналов.

Согласно ст.54 Федерального закона "О связи" порядок и форма оплаты услуг связи определяются договором об оказании таких услуг, если иное не установлено законодательством РФ.


Комментарий к пункту 36

При буквальном толковании этой нормы следует, что данный вид оплаты связан с однократным единовременным действием — доступом абонента к услугам связи по передаче данных и разовым платежом за право предоставления такого доступа. Платеж не направлен на оплату услуг, связанных длительным правоотношением в целом, при котором используются три иные системы оплаты (п.35 Правил).

В соответствии со ст.54 Федерального закона "О связи" законодатель предоставил оператору связи право на установление тарифов для оказываемых им услуг. В случае, если тарифы на услуги данного оператора связи подлежат государственному регулированию по требованию абонента-гражданина, оператор обязан предоставить ему возможность оплаты предоставления доступа к сети связи с рассрочкой платежа не менее чем на 6 мес. с первоначальным взносом не более чем 30% взимаемой платы.


Комментарий к пункту 37

Оператор связи вправе самостоятельно определять единицу тарификации соединения по сети передачи данных (сеанса связи), однако комментируемым пунктом устанавливается предельная расчетная единица для услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Для других услуг по передаче данных оператор связи вправе устанавливать тарификацию на иных принципах расчета.

Учетная политика времени, количества соединений ведется оператором связи в автоматическом режиме сертифицированным оборудованием. В случае запроса абонента на детализацию счета по учету продолжительности соединений по сети передачи данных оператор связи может предоставить такую информацию в рамках договора или за дополнительную плату по отдельному соглашению.


Комментарий к пункту 38

Данный пункт содержит механизмы отсчета в целях определения размера платы при передаче голосовой и неголосовой информации.

В первом случае оператор связи обязан принять период расчета, при котором "точкой начала отсчета" будет 1-я секунда после ответа вызываемого оборудования, а "точкой окончания периода расчета" — момент отбоя вызывающего или вызываемого оборудования или оборудования, заменяющего абонента в его отсутствие.

При передаче неголосовой информации отсчет начинается с 1-го переданного байта. "Точка окончания" расчетного периода при передаче данных этого вида услуг связи не определена комментируемым положением. Однако, исходя из логики, следует предположить, что такой точкой будет служить количество байтов, зафиксированных на "точке" окончания связи.

Исключение из общего правила применения механизмов расчетного периода составляют случаи использования повременной системы оплаты при передаче голосовой информации: соединение продолжительностью менее 2 секунд, когда это время не учитывается в объеме оказанных услуг связи по передаче данных, а значит, соответственно и не оплачивается.


Комментарий к пункту 39

Это правило носит диспозитивный характер и предоставляет оператору связи самостоятельно определять тариф, используемый для оплаты неполной единицы тарификации. Однако в ряде случаев такое право операторов может быть ограничено и тариф, используемый для оплаты неполной единицы тарификации, может быть урегулирован законодательством.

Примечание. Такие случаи возможны, если операторы связи являются монополистами и их деятельность подлежит регулированию в особом порядке.


Комментарий к пункту 40

При разработке тарифной политики оператор связи вправе применять различные методики и устанавливать самостоятельно основания для тарификации. Так, принимая во внимание то обстоятельство, что основная нагрузка на сети связи приходится на определенные часы и дни, оператор связи вправе предоставлять более льготные тарифы на такие "непопулярные" дни и часы с целью снижения нагрузки на сети связи и, наоборот, увеличивать тарифы в зависимости от их "популярности".

Кроме того, способ дифференциации тарифов может быть выбран с учетом трафика, т.е. исходя из объема принятой и (или) переданной информации.

Еще одно основание для дифференциации расчетов — это вариант, при котором принимается в расчет расстояние между оборудованием, являющимся одной стороной установленного соединения по сети передачи данных (сеанса связи), и оборудованием, являющимся другой стороной данного соединения (сеанса связи).

Такая дифференциация тарифов может быть использована как по одному основанию, так и по совокупности. Ограничений по данному вопросу законодательством не установлено.


Комментарий к пункту 41

В соответствии с п.2 ст.54 Федерального закона "О связи" основанием для расчетов за услуги связи являются показания оборудования, учитывающего объем оказанных оператором услуг связи, а также условия заключенного с пользователем договора об оказании услуг связи. Оборудованием связи в автоматическом режиме определяется продолжительность соединения по сети передачи данных (сеанс связи). На основании показателей такого оборудования рассчитывается плата абоненту за услуги связи с учетом принятой системы оплаты и единицы тарификации.


Комментарий к пункту 42

Пунктом рассматривается возможность для расчета оплаты услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации даже при отсутствии ответа вызываемого абонента. Для определения общей продолжительности сеанса связи при передаче голосовой информации по сети передачи данных к оборудованию устанавливается, что сеанс связи состоялся, если получен сигнал ответа от оконечной аппаратуры связи, имеющей функцию автоответчика, либо используется иное оборудование, заменяющее абонента в его отсутствие и обеспечивающее или имитирующее обмен информацией.


Комментарий к пункту 43

Платежи на территории РФ осуществляются путем наличных и безналичных расчетов. Данная норма корреспондирует с правилом ст.140 ГК РФ.

При расчетах путем наличных денег средством платежа являются официальные денежные знаки РФ, которые абонент передает оператору связи с учетом особенностей, установленных действующим законодательством, для такого рода расчетов.

Безналичные расчеты осуществляются посредством обращения абонента к банковской системе с требованием о списании денежных средств с его расчетного счета на расчетный счет оператора связи [25].

Кроме того, согласно ст.54 Федерального закона "О связи" оплата услуг связи производится посредством наличных или безналичных расчетов непосредственно после оказания таких услуг путем внесения аванса или с отсрочкой платежа. Порядок и форма оплаты определяются договором об оказании услуг связи, если иное не установлено законодательством РФ.

Официальной денежной единицей (валютой) РФ в соответствии со ст.75 Конституции РФ и ст.27 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" является рубль.

Согласно ст.140 и 317 ГК РФ денежные обязательства должны быть выражены в рублях. Рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории РФ. Пункт 2 ст.140 ГК РФ предусматривает возможность использования иностранной валюты как средства платежа, однако Правилами не оговаривается возможность приема оператором связи иностранной валюты, что означает недействительность данного ограничения для операторов связи в силу приоритета юридической силы федеральных законов (ГК РФ и Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле").

Порядок оплаты обычно определяется оператором связи по согласованию с абонентом. Он может быть как предварительным, так и последующим.

Как при предварительном порядке оплаты (осуществление авансовых платежей), так и при последующем (с отложенным платежом) расчеты за услуги связи по передаче данных могут производиться как непосредственно по адресу оператора связи, так и в пунктах коллективного доступа.

Примечание. Создаваемая в последние годы в стране сеть таких расчетных пунктов, как правило, не является подразделениями операторов связи, а взаимодействует с ними на основе агентских соглашений.

Использование формы предварительного порядка оплаты (авансовых платежей) предполагает наличие системы учета абонентских лицевых счетов, с которых оператор связи снимает денежные средства за оказанные абоненту услуги связи по передаче данных. Механизм расчетов с использованием лицевых счетов заключается в самостоятельных действиях оператора связи по распоряжению денежными средствами абонента, имеющимися на его лицевом счете, с учетом автоматизированных показателей учета данных о получении абонентом услуг связи по передаче данных.

Применение формы последующего порядка оплаты (внесение денежных средств после получения услуг) дает абоненту право отсрочки платежа на срок не менее 10 дней с даты окончания расчетного периода, если более длительный срок не установлен в соответствующем договоре.

В случае, если тарифы на услуги данного оператора связи подлежат государственному регулированию, по требованию абонента-гражданина оператор связи обязан предоставить ему возможность оплаты предоставления доступа к сети связи с рассрочкой платежа не менее чем на 6 мес. с первоначальным взносом не более чем 30% принятой платы.

Важное значение имеет п.3 ст.44 Федерального закона "О связи", которым предусматривается, что в случае нарушения абонентом сроков оплаты оказанных ему услуг связи, определенных условиями договора, оператор связи имеет право приостановить оказание таких услуг до устранения нарушения. В случае неустранения его в течение 6 мес. со дня получения пользователем услугами связи от оператора уведомления в письменной форме о намерении приостановить оказание услуг связи оператор в одностороннем порядке вправе расторгнуть договор об их оказании.


Комментарий к пункту 44

Этот пункт корреспондирует с нормой п.2 ст.54 Федерального закона "О связи", где устанавливается, что основанием для осуществления расчетов за услуги связи являются показания оборудования связи, учитывающего объем оказанных услуг, а также условия заключенного с пользователем услугами связи договора.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004г. N 896 "Об утверждении Перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации" оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг в сетях связи общего пользования, подлежит обязательной сертификации. Используемые оператором связи аппаратура повременного учета продолжительности соединения и автоматизированные системы расчетов подлежат обязательной сертификации.


Комментарий к пункту 45

Использование карты оплаты услуг связи по передаче данных является новым явлением в расчетных технологиях России. Однако такой способ оплаты достаточно популярен, и здесь нормативное регулирование отстает от потребностей реального времени. Долгое время операторы связи применяли такую расчетную технологию, даже не имея нормативной основы. Сейчас в ряде нормативных документов, в том числе в Правилах, устанавливается сама возможность использования карт оплаты услуг связи по передаче данных, содержащих закодированную информацию в целях взаимодействия с оператором связи. В то же время основной вопрос правомерного внедрения таких карт в оборот без нарушения банковского законодательства так и остался неразрешенным. Вряд ли оператор связи, осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию услуг связи, будет обращаться в Центральный банк РФ за получением лицензии в целях проведения расчетов.

Правилами устанавливаются обязательные реквизиты для карт оплаты услуг связи по передаче данных, с помощью которых, например, можно идентифицировать стороны соответствующего правоотношения (наименование оператора связи и идентификационный номер карты абонента), получить необходимый минимум полезной информации (справочные телефоны оператора связи, правила пользования картой) и др.


Комментарий к пункту 46

Данное положение устанавливает правило, при котором абонент и (или) пользователь имеют право в любое время обратиться к оператору связи с требованием возврата средств, внесенных ими в качестве авансового платежа.

В соответствии с п.2 ст.782 ГК РФ абонент вправе в любой момент расторгнуть договор оказания услуг, однако на нем лежит обязанность по возмещению оператору связи фактически понесенных расходов.

Сроки возврата остатка денежных средств Правилами не установлены, поэтому при отсутствии в договоре такого условия следует руководствоваться п.2 ст.314 ГК РФ: "В случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства". Кроме того, обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в 7-дневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства (абз.2 п.2 ст.314 ГК РФ).


Комментарий к пункту 47

Обычно в гражданском обороте период, принимаемый сторонами как расчетный, может быть различным по согласованию сторон: месяц, квартал, полугодие, год и т.д. В целях правильного бухгалтерского и налогового учета в последнее время в российской практике все чаще применяется расчетный период в 1 календарный месяц. Данным пунктом в императивном порядке устанавливается ограничительный период для расчетов за оказание услуг связи по передаче данных, не превышающий 1 мес.


Комментарий к пункту 48

Договором между абонентом и оператором связи могут быть установлены различные условия о сроке оплаты услуг связи по передаче данных, однако они должны быть согласованы с учетом предельных сроков, определяемых данным пунктом. Так, при повременной системе оплаты и при системе оплаты по объему принятой и (или) переданной информации срок оплаты не должен превышать 15 дней с даты выставления счета, а при применении системы абонентской оплаты расчет должен быть произведен не позднее 10 дней с даты окончания расчетного периода.


Комментарий к пункту 49

Комментируемый пункт корреспондирует с нормами гражданского и налогового законодательства. Счет, выставляемый исполнителем за оказание услуг, является важным расчетным документом, реквизиты которого регламентируются законом. Реквизиты сторон данного правоотношения, так же как и номер лицевого счета, необходимо отражать в счете для определения "относимости" каждого соответствующего счета к конкретному договору.

Сведения, указываемые в счете о расчетном периоде, позволяют установить систематизацию и периодичность платежей, что особенно важно при абонентской системе оплаты.

Для повременной системы оплаты необходимы для ведения учета данные о суммарной продолжительности соединений по сети передачи данных (сеансов связи) за расчетный период.

В случаях, когда договором предусматриваются условия предварительной оплаты, помимо других важнейших данных счета его дополнительными реквизитами являются: номер лицевого счета абонента и размера остатка средств на нем в целях учета его состояния.

В соответствии с п.47 Правил в императивном порядке принят расчетный период, за который выставляется счет за оказание услуг связи по передаче данных и который не должен превышать 1 мес.


Комментарий к пункту 50

При заключении договора с оператором связи на предоставление услуг передачи данных большое значение имеют адресные сведения абонента не только в целях определения места расположения оборудования, но и доставки счета. Обязанности оператора связи считаются выполненными, если счет направлен по адресу, указанному абонентом в договоре, и имеется отметка отделения связи об отправке (или секретариата получателя о принятии) такого счета.

Правилами определяется срок доставки счета по указанным в договоре реквизитам, а срок оплаты счета в императивном порядке не устанавливается, из чего следует, что такое условие должно быть закреплено в договоре, так как указание срока в счете не является положением, согласованным сторонами. Однако п.48 Правил закреплено, что срок оплаты услуг связи по передаче данных (кроме абонентской платы) не должен быть менее 15 дней с даты выставления счета, если более длительный срок оплаты не установлен в договоре. При использовании абонентской системы оплаты расчет за услуги связи по передаче данных производится не позднее 10 дней с даты окончания расчетного периода.

Данный пункт содержит и императивную норму, закрепляющую право абонента на получение и обязанность оператора связи на предоставление услуг по детализации счета в целях приобретения дополнительной информации об оказанных услугах связи по передаче данных. Операторы связи в ряде случае включают цену такой услуги в общую стоимость услуг, а иногда устанавливают саму возможность иметь такую услугу по дополнительному запросу абонента за отдельную плату.


Комментарий к пункту 51

В соответствии с общими принципами гражданского законодательства оплате подлежат только фактически оказанные услуги. Комментируемое положение закрепляет данный принцип: абонент и (или) пользователь обязаны оплачивать только оказанные им услуги.

В случаях, когда услуги связи по передаче данных не предоставлялись и при этом отсутствовала вина абонента и (или) пользователя, денежные средства, оплаченные авансовым платежом, подлежат возврату. Если будет доказано, что абонент и (или) пользователь умышленно уклонялись от получения услуг, в том числе использовали неисправное оборудование, оплаченные авансом средства возврату не подлежат.


IV.

Порядок и условия приостановления, изменения, прекращения и расторжения договора

Комментарий к пункту 52

Данным пунктом фактически дублируется соответствующее положение ст.44 Федерального закона "О связи". Особенность лишь в том, что практически оператор связи не имеет права в одностороннем порядке расторгнуть договор в короткий период, даже при существенном нарушении со стороны абонента. Правовые последствия приостановления исполнения обязательств по договору отличаются от правовых последствий прекращения. Суть первых состоит в том, что правоотношения сторон продолжаются, но услуги временно (с момента установления нарушения до даты его устранения, но не более 6 мес. с даты получения абонентом от оператора связи письменного уведомления о намерении приостановить оказание услуг связи по передаче данных) не оказываются, тогда как после расторжения договора правоотношения прекращаются и оператор связи не несет ответственности перед абонентом за отказ от предоставления услуг связи по передаче данных.

Предельный срок приостановления оператором услуг связи определяется в течение непрерывных 6 мес. До истечения этого срока в любой момент после устранения соответствующего нарушения оператор связи обязан возобновить оказание услуг.


Комментарий к пункту 53

Анализируя данную норму, следует отметить, что для сторон принимаются еще три пары корреспондирующих между собой прав абонента временно приостановить получение от оператора услуг связи и обязанностей оператора исполнить такое требование:

при условии согласия абонента на оплату услуг по установленным для таких случаев тарифам;

при возможности доступа к услугам связи по передаче данных;

при возможности доступа к услугам системы информационно-справочного обслуживания.

Ограничительный срок приостановления для таких случаев нормативно не определен, что означает возможность приостановления оказания услуг связи:

на неопределенный период до получения оператором связи заявления от абонента на возобновление услуг связи;

на период, согласованный сторонами (указанный в письменном заявлении абонента и акцептованный оператором связи).


Комментарий к пункту 54

Данным положением оговариваются дополнительные права и обязанности сторон, однако оно имеет сложное практическое применение в силу неоднозначности его буквального толкования, так как не определяет вопросы взаиморасчетов между абонентом и оператором связи для рассматриваемых случаев. С одной стороны, п.53 Правил регламентируется, что по письменному заявлению абонента оператор связи обязан без расторжения договора приостановить оказание абоненту услуг по передаче данных при условии абонентской оплаты за весь период, указанный в заявлении, в соответствии с установленными для таких случаев тарифами. С другой — с нанимателем (поднанимателем), арендатором (субарендатором) помещения, в котором установлено оборудование, может быть заключен договор на срок действия договора найма (поднайма), аренды (субаренды) с выделением для этих целей того же уникального кода идентификации, что был выделен при заключении договора, действие которого приостанавливается. Данной нормой не разъясняется: действует ли в этом случае п.53 Правил, при котором будут оплачивать услуги как абонент — собственник помещения, так и другие субъекты права: абонент — арендатор, субарендатор, наниматель и поднаниматель помещения, или оператор связи будет взимать оплату только с одного субъекта, которому в данный момент предоставляются услуги связи.


Комментарий к пункту 55

Комментируемый пункт корреспондирует с общегражданскими правилами заключения договоров. Любые изменения согласованной воли сторон оформляются в той же форме, что и основное соглашение. Договор об оказании услуг в соответствии с п.24 Правил составляется в письменной форме или путем осуществления конклюдентных действий. Если договор был в письменной форме, то соответственно и все последующие изменения и (или) дополнения в него должны быть в письменной форме. Если использованы конклюдентные действия, то соответственно для изменения условий требуется та же форма.


Комментарий к пункту 56

Комментируемое положение, которым предоставляется право абоненту выражать одностороннюю волю на внесение изменений, направлено на защиту интересов оператора связи в случаях увеличения расходов для выполнения дополнительных работ, связанных с предоставлением услуг на измененных условиях. Порядок согласования сторон для таких случаев состоит из ряда стадий:

абонент подает оператору связи заявление на изменение условий договора в двух экземплярах по форме, устанавливаемой оператором связи;

оператор связи регистрирует данное заявление в установленном порядке и в течение 1 мес. со дня регистрации заявления об изменении условий договора рассматривает его;

в случае принятия положительного решения об удовлетворении заявления абонента и отсутствия необходимости проведения дополнительных работ оператор связи направляет соглашение с измененными условиями, а в случае, когда такие работы необходимо произвести помимо соглашения, оператор связи дополнительно направляет протокол согласования цен или смету на выполнение таких работ.

Когда инициатором измененных условий выступает оператор связи, он уведомляет об этом абонента, и если такие изменения направлены на улучшения качества обслуживания и не ухудшают первоначального положения абонента, то такие изменения производятся оператором связи самостоятельно за свой счет, а уведомление в адрес абонента имеет статус информационного. Во всех иных случаях, когда изменения существенно нарушат права абонентов, даже при том что расходы возлагаются на оператора связи, необходимо согласование сторон, если иное не предусмотрено договором между ними.


Комментарий к пункту 57

Содержание:
 0  вы читаете: Комментарий к правилам оказания услуг связи : Наталия Сухарева  1  Предисловие : Наталия Сухарева
 2  j2.html  3  II. Порядок и условия заключения договора : Наталия Сухарева
 4  III. Порядок и условия исполнения договора : Наталия Сухарева  5  j5.html
 6  V. Порядок предъявления и рассмотрения претензий : Наталия Сухарева  7  VI. Ответственность сторон : Наталия Сухарева
 8  Заключение : Наталия Сухарева  9  I. Общие положения : Наталия Сухарева
 10  II. Порядок и условия заключения договора : Наталия Сухарева  11  III. Порядок и условия исполнения договора : Наталия Сухарева
 12  j12.html  13  V. Порядок предъявления и рассмотрения претензий : Наталия Сухарева
 14  VI. Ответственность сторон : Наталия Сухарева  15  Заключение : Наталия Сухарева
 16  j16.html  17  II. Порядок и условия заключения договора : Наталия Сухарева
 18  III. Порядок и условия исполнения договора : Наталия Сухарева  19  Права и обязанности сторон при исполнении договора : Наталия Сухарева
 20  Особенности оказания услуг местной телефонной связи : Наталия Сухарева  21  IV. Порядок и условия приостановления, изменения и расторжения договора : Наталия Сухарева
 22  IV. Порядок рассмотрения претензий : Наталия Сухарева  23  VI. Ответственность сторон : Наталия Сухарева
 24  I. Общие положения : Наталия Сухарева  25  II. Порядок и условия заключения договора : Наталия Сухарева
 26  III. Порядок и условия исполнения договора : Наталия Сухарева  27  Особенности оказания услуг местной телефонной связи : Наталия Сухарева
 28  Права и обязанности сторон при исполнении договора : Наталия Сухарева  29  Особенности оказания услуг местной телефонной связи : Наталия Сухарева
 30  IV. Порядок и условия приостановления, изменения и расторжения договора : Наталия Сухарева  31  IV. Порядок рассмотрения претензий : Наталия Сухарева
 32  VI. Ответственность сторон : Наталия Сухарева  33  j33.html
 34  II. Порядок присоединения сетей связи телерадиовещания : Наталия Сухарева  35  j35.html
 36  j36.html  37  j37.html
 38  Приложение 3 Список нормативных актов : Наталия Сухарева  39  Принятые сокращения : Наталия Сухарева
 40  I. Общие положения : Наталия Сухарева  41  II. Порядок присоединения сетей связи телерадиовещания : Наталия Сухарева
 42  j42.html  43  j43.html
 44  j44.html  45  Приложение 3 Список нормативных актов : Наталия Сухарева
 46  Принятые сокращения : Наталия Сухарева  47  Использовалась литература : Комментарий к правилам оказания услуг связи



 




sitemap